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年末穩經濟再加力 多方研究部署今明兩年政策銜接

  “十四五”開局之年步入收官季,確保順利完成全年經濟目標任務,護航明年經濟平穩開局,成為當前宏觀經濟工作的重頭戲?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?,在年末沖刺穩經濟的關鍵窗口期,加力穩定宏觀經濟運行的政策信號進一步強化。除了繼續面向市場主體需求制定實施宏觀政策,適時出臺實施更大力度的組合式減稅降費舉措等“實招”外,強化跨周期調節、研究今明兩年政策銜接頻頻得到強調。從部門到地方加緊謀劃明年經濟工作思路,同時加強重大項目儲備,更好激發投資消費活力。

  國家統計局最新數據顯示,隨著統籌疫情防控和經濟社會發展成效繼續顯現,保供穩價和支持實體經濟發展的力度在加大,主要宏觀指標總體上處于合理區間,國民經濟保持恢復的態勢。

  “‘十四五’開局之年,經濟保持恢復向好勢頭。受基數效應遞減和疫情反復等因素影響,經濟增速呈現前高后低的走勢。但全年經濟增速保持6%以上的既定目標不成問題,而且要爭取更好的結果,為結構性調整創造機會窗口,為此需要對政策實施預調微調,確保經濟運行在合理區間。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

  光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東也對《經濟參考報》記者表示,雖然國民經濟保持恢復態勢,但也面臨不少挑戰。統籌研究明年經濟社會發展政策舉措,為明年經濟平穩開局保駕護航意義重大。“做好宏觀政策跨周期調節,既立足于短期經濟波動,又著眼于中長期的政策傳導效應,可以留出合理的政策空間儲備和余地。”

  年末關鍵時點,強化跨周期調節、統籌今明兩年政策銜接的信號頻頻釋放。

  11月16日舉行的世界經濟論壇全球企業家特別對話會,釋放了穩定中國宏觀經濟運行的重要政策導向——堅持不搞“大水漫灌”,繼續面向市場主體需求制定實施宏觀政策,適時出臺實施更大力度的組合式減稅降費舉措;深化放管服改革,更大激發市場主體活力和發展內生動力,幫助市場主體特別是量大面廣的中小微企業渡過難關;加強跨周期調節,確保經濟運行在合理區間,行穩致遠。

  國務院層面對此已有多次強調。11月2日召開的國務院常務會議強調,面對經濟新的下行壓力和市場主體新困難,有效實施預調微調。11月12日召開的國務院黨組會議強調,當前要在做好常態化疫情防控同時,有效應對經濟運行中的新挑戰,保持經濟運行在合理區間,完成全年目標任務,統籌研究明年經濟社會發展政策舉措。

  此外,國家發展改革委11月12日召開的黨組(擴大)會議指出,穩妥有序抓好歲末年初發展改革重點工作,搞好跨周期調節,謀劃好明年經濟工作思路,切實抓好今冬明春能源和重點民生商品的保供穩價等方面工作。人民銀行黨委召開會議也表示,堅持穩健的貨幣政策,做好跨周期設計,統籌考慮今明兩年政策銜接,更好支持消費投資恢復,抑制價格過快上漲,促進經濟社會高質量發展。

  業內表示,完善宏觀政策跨周期調節,要把握宏觀政策調整的節奏力度和效力,尤其對重點領域和薄弱環節實施精準支持。

  今年以來,針對重點領域和薄弱環節,貨幣和財政政策支持力度持續加大,相關領域投資增速也穩步回升。1至10月,社會領域投資同比增長10.9%,兩年平均增長10.7%,增速比前三季度加快0.2個百分點。

  在高瑞東看來,針對補短板需求,人民銀行推出的碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具,可以實現精準施策。有關部門可以繼續探索相關政策工具,提高政策的“直達性”,加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

  “要充分運用更加積極的財政政策對重點項目和補短板領域實施精準支持,同時對貨幣政策在保持流動性充裕的基礎上使用數量和價格工具雙管齊下增加調控的精準性。”劉向東表示,做好跨周期調節,意味著在應對疫情造成的經濟沖擊的同時,錨定中長期目標,保持定力,抓住時機窗口,加快推進供給側結構性改革,特別是圍繞“十四五”確定的重大項目和改革任務,穩妥推進和重點突破,在完成年度目標的基礎上兼顧中長期目標的實現。

  “而統籌今明兩年政策銜接的關鍵在于保持經濟運行在合理區間的前提下,維持政策連續性、穩定性、可持續性,提升政策效能和資金效益,同時積極推進既定的改革任務,以改革促發展、促創新,不斷增強經濟發展的后勁。”劉向東說。

  地方上也在提早布局、加緊謀劃明年經濟工作。著力擴大內需,特別是擴大有效投資依然是重要抓手。

  11月10日,湖南省發展改革委召開專題會議,圍繞“十四五”主要指標和2022年工作思路進行研究部署。會議強調,要突出工作重點,瞄準重點地區、重點園區、重大項目發力,推動產業項目投資、營商環境優化等工作質效邁向更高水平。

  湖北省日前也提出,要抓早抓實明年一季度“開門紅”準備工作,抓緊制定一季度擬開工項目清單,盡快梳理明年產業新增長點,全力保障汽車、鋼鐵、化工等支柱產業持續穩定發力,統籌做好加快實施區域發展布局等重點工作,奮力奪取明年經濟工作“開門紅”,增強全年工作主動權。

  重大項目建設也在壓茬推進。11月16日,山東省淄博市博山區舉行了四季度重大項目集中開工活動。據悉,此次集中開工重大項目20個,總投資81.5億元,涵蓋現代服務、新材料、高端裝備、新能源等多個領域。

  這并不是個例。今年前10個月,安徽省納入投資計劃的續建和計劃開工項目累計完成投資15382.4億元,為年度投資計劃的98.5%;儲備項目提前完成投資342.9億元,重點項目合計完成投資15725.3億元。該省還提出,及早謀劃2022年重點項目工作,持續推進一批戰略性、標志性、引領型的重大項目,擴大有效投資。

  近日,2022年河南省重點建設項目選報啟動,擬選列重點項目按行業分為創新驅動能力提升項目、新型基礎設施建設項目、新型城鎮化項目、重大基礎設施項目、產業結構優化升級項目、生態環保項目、民生和社會事業項目,其中,生態環境提升項目總投資5億元以上,環境基礎設施建設項目總投資3億元以上,節能降碳項目總投資5億元,污染治理項目總投資5億元以上。

  記者了解到,下一步,國家發展改革委還將進一步召開有關地方發展改革部門等座談會,廣泛聽取各方面意見,建立健全社會資本投融資合作對接機制,激發各類社會資本活力,促進重點領域項目加快落地實施,更好發揮投資的關鍵作用。

  “統籌今明兩年政策銜接,積極財政政策尤其要增力提效。”高瑞東說。以投資為例,他指出,三季度以來,隨著“十四五”規劃的一些重大項目逐步落地,各地專項債發行進度也在加快,支撐基礎設施投資保持穩定增長態勢。“隨著全年地方債發行工作接近尾聲,各地近期提前啟動2022年專項債申報工作,通過提前做好地方優質項目的儲備和申報,提高后續財政資金的使用效能,有助于在2022年盡早形成實物工作量,穩定投資增速。”

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